لقد أمضيتُ معظم العقد الماضي في دراسة خرائط البنية التحتية في أفريقيا. خرائط شبكات الكهرباء. خرائط شبكات الألياف الضوئية. خرائط الطرق. وما زلتُ ألاحظ الأمر نفسه. تمتد أبراج نقل الطاقة عالية الجهد على طول نفس الممرات التي قد يختارها مهندس اتصالات. وتصل أعمدة توزيع الكهرباء إلى نفس القرى التي قد يمد فيها مزودو خدمات الإنترنت كابلات «الميل الأخير» لو كانت الجدوى الاقتصادية تسمح بذلك. فالطاقة والبيانات هما، بكل معنى الكلمة تقريبًا، شبكة واحدة. إحداهما تنقل الإلكترونات، والأخرى تنقل الفوتونات. وفي الغالب، تم إنشاؤهما وملكهما وتمويلهما من قبل أشخاص يعملون في عوالم منفصلة.
هذا هو أكبر خطأ غير قسري في مجال الاتصال في أفريقيا. وهو أيضًا أسهل خطأ يمكن إصلاحه.
إذن، ما الذي نتحدث عنه بالضبط؟
دعوني أشرح هذه التقنية بإيجاز، لأن الاختصارات مهمة. الكابل البصري الأرضي (OPGW) هو كابل يخدم غرضين. فهو يمتد على طول قمة أبراج نقل الطاقة عالية الجهد كسلك تأريض، مما يحمي الخط من الصواعق. لكن داخل غلافه الفولاذي المكسو بالألمنيوم توجد ألياف بصرية، مما يوفر لك شبكة أساسية طويلة المدى ومقاومة للعوامل الجوية تمتد بالضبط إلى حيث تحتاجها أكثر من أي مكان آخر: بين المحطات الفرعية، وبين المدن، وعلى طول العمود الفقري لشبكة الطاقة في البلد.
يعمل الكابل العازل بالكامل والذاتي الدعم (ADSS) بطريقة مشابهة، لكنه يقع في مستوى أدنى من التسلسل الهرمي للشبكة. حيث يتم تعليقه على أعمدة توزيع الجهد المتوسط والمنخفض التي تنقل الطاقة إلى المنازل والشركات. ولا يحتوي على أي معدن على الإطلاق، مما يعني أنه يمكن تعليقه بجانب البنية التحتية الكهربائية الحاملة للتيار دون أي مخاطر.
إن وجود شبكات OPGW وADSS معًا يعني أن شبكة الكهرباء الوطنية هي، من الناحية الوظيفية، شبكة ألياف ضوئية أساسية وطنية وشبكة «الميل الأخير» في انتظار تسويقها تجاريًّا. في كينيا وحدها، تربط شبكة توزيع الجهد المتوسط والمنخفض التابعة لشركة توزيع الكهرباء (KPLC) 10 ملايين منزل ومدرسة وشركة بالشبكة، ومع ذلك فإن 90% من تلك العقارات لا تمتلك أي اتصال ثابت بالإنترنت عريض النطاق على الإطلاق. الأعمدة موجودة بالفعل. حقوق المرور موجودة. فرق الصيانة تعمل بالفعل في الميدان. لكن لم يقم أحد بمد الألياف الضوئية.
ما هي السعة التي تم تركيبها بالفعل، والتي لا تحقق أي تقدم يذكر؟
في جميع أنحاء القارة، قامت شركات النقل الوطنية بنشر كابلات OPGW عبر شبكاتها عالية الجهد. هذه الألياف موجودة بالفعل. وهي نشطة في بعض الأماكن، وغير نشطة في أماكن أخرى، كما أن جزءًا كبيرًا من المسارات لا يُستخدم تجاريًّا، ليس بسبب نقص الطلب، بل لعدم وجود آلية لبيعها.
هذه هي شركات نقل الكهرباء. وتتمثل مهمتها في نقل الطاقة، وليس إدارة أعمال النطاق العريض بالجملة. وعندما تبيع هذه الشركات سعة شبكية، فإنها عادةً ما تكون في شكل ألياف ضوئية غير مستخدمة لمشغلي المستوى الأول، مما يؤدي إلى استبعاد مزودي خدمات الإنترنت الأصغر حجمًا، والمزودين الإقليميين، والشبكات المجتمعية. لا توجد نقاط ربط، ولا منتجات جملة موحدة، ولا إطار عمل للوصول المفتوح. مجرد كيلومترات من الألياف الزجاجية، التي تقف مكتوفة الأيدي، منتشرة في جميع أنحاء شرق أفريقيا وغربها وجنوبها.
لماذا لم يتم حل هذه المشكلة حتى الآن؟
ويكمن جزء من الإجابة في الفجوة الإدارية بين قطاعي الطاقة والاتصالات: وزارات مختلفة، وهيئات تنظيمية مختلفة، وصلاحيات مختلفة، وتعريفات مختلفة للنجاح. ويتمثل الحافز الأساسي لشركة الكهرباء في حماية بنيتها التحتية، وليس تعظيم الاستفادة التجارية منها. ويتطلب فتح شبكة OPGW أمام أطراف ثالثة إبرام اتفاقيات حق المرور، وبروتوكولات السلامة، واتفاقيات مستوى الخدمة الخاصة بالصيانة، وترتيبات تقاسم الإيرادات التي لا ترد في دليل تشغيل شركة الكهرباء.
وتعكس بنوك التنمية التي عادةً ما تمول الحلول تلك التقسيمات نفسها؛ حيث تقوم فرق تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بتمويل مشاريع الألياف الضوئية بالتعاون مع وزارات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات؛ بينما تقوم فرق الطاقة بتمويل شبكات النقل والتوزيع بالتعاون مع وزارات الطاقة. وتقع شبكات OPGW وADSS بالضبط على الحد الفاصل بينهما. تتضمن معظم مشاريع الطاقة عالية الجهد استخدام OPGW، لكنها تتجاهل التكلفة الإضافية الضئيلة اللازمة لجعل الألياف البصرية متاحة تجاريًا؛ كما تستبعد معظم مشاريع كهربة «الميل الأخير» استخدام ADSS تمامًا، مما يترك المنازل التي تم تزويدها بالكهرباء حديثًا غير متصلة بشبكة النطاق العريض. إن التخصص الذي يخلق هذه «الصوامع» يولد أيضًا الخبرة الفنية، لكن العمل عبر هذه الصوامع هو جزء من الحل.
كيف يبدو الوضع عندما يتم تجاوز تلك الحدود؟
تتبنى الوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) نهجًا مختلفًا.
ستة ملايين نسمة. 2,500 منشأة صحية. تسع جامعات. هذا هو ما توقف عن العمل في إثيوبيا عندما أدى النزاع في تيغراي وشمال أمهرة إلى إتلاف 1,000 كيلومتر من كابلات OPGW. وتوجهت شركة EEP، وهي شركة الكهرباء، إلى الوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) بطلب واحد يشمل الكهرباء والألياف الضوئية معًا. وقد مولت AFD المشروع على هذا النحو: منحة لإعادة تأهيل 500 كيلومتر من كابلات OPGW، مع EEP كشريك منفذ، وربط المستشفيات والجامعات بالإنترنت كهدف تنموي صريح. أصول طاقة، نتائج رقمية، مشروع واحد.
ما توصلت إليه الوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) واضح وبسيط: النظر إلى الأصل المادي من منظور وظيفته، وليس من منظور الوزارة التي تمتلكه، وبذلك يتاح التمويل. ويمكن لمؤسسات التمويل الإنمائي الأخرى أن تحذو حذوها. فالنموذج موجود، وهو فعال، ويمكن تكراره.
كيف يبدو نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجيد في الواقع؟
تتشارك النماذج التجارية الناجحة منطقًا مشتركًا: وهو فصل ملكية البنية التحتية «السلبية» عن تشغيل الخدمات «النشطة»، ووضع طبقة جملة محايدة بينهما.
تمتلك شركة المرافق العامة البنية التحتية وتحتفظ بحصة من الألياف الضوئية الأساسية لاستخدامها في نظام SCADA وإدارة الشبكة والاتصالات التشغيلية. وهناك قاعدة عامة مفادها: تخصيص 30 في المائة لعمليات شركة المرافق العامة، وتوفير الـ 70 في المائة المتبقية للاستخدام التجاري.
يقوم مشغل بنية تحتية محايد بإدارة الطبقة التجارية. فهو ينشئ نقاط تواجد مفتوحة الوصول على طول ممر OPGW وعبر شبكة ADSS، وينشر تعريفات الجملة الموحدة، ويقوم بدمج مزودي خدمات الإنترنت بشروط متساوية، ولا يتنافس معهم. وهذا الفصل الهيكلي هو ما يكسب ثقة المشغلين الأصغر حجمًا.
تتوزع الإيرادات على مسارين. أولاً، خدمات الوصول بالجملة المقدمة لمزودي خدمات الإنترنت ومشغلي شبكات الهاتف المحمول والمستخدمين من الشركات. وثانياً، العقود المؤسسية المبرمة مع المدارس والعيادات والمكاتب الحكومية، والتي توفر طلباً أساسياً منذ اليوم الأول، مما يحول الاستثمار المضاربي إلى استثمار قابل للتمويل.
هذا ليس مجرد كلام نظري. فقد كانت شركة «ليكويد إنتليجنت تكنولوجيز» رائدة في مجال الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال شبكات الألياف الضوئية للخدمات العامة في زيمبابوي وزامبيا وكينيا. كما قامت شركة «سي سكويرد» بنفس الدور في غانا. أما شركة «فيز 3 تيليكوم» فقد قامت ببناء شبكتها الأساسية الوطنية على شبكة النقل النيجيرية. ونموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص يحظى بدعم المشغلين.
وتتبع الجوانب الاقتصادية نفس المنطق. فتكلفة تركيب نظام ADSS على الأعمدة القائمة أقل بنسبة تتراوح بين 30 و50 في المائة مقارنة بحفر الخنادق، كما أن الطلب المؤسسي القوي يدر إيرادات منذ اليوم الأول، وهو ما يكفي لجذب تمويل التطوير بشروط ميسرة ورأس المال التجاري الداعم له. ويُعد النموذج المختلط آلية لتقليل المخاطر، وليس إعانة دائمة.
ما الذي يجب أن يحدث حتى يتوسع نطاق هذا الأمر؟
ثلاثة أمور، لا يعتبر أي منها تقنيًا في المقام الأول.
الحكومة. يتعين على وزارتي الطاقة وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات التعامل مع البنية التحتية المادية باعتبارها بنية تحتية رقمية وطنية، بغض النظر عن الوزارة التي تمتلكها من الناحية الفنية. وتُعد مذكرة التفاهم المشتركة بين الوزارات الأداة القانونية اللازمة لذلك، في حين تُعد الإرادة السياسية الشرط المسبق.
الهيئة التنظيمية. لن تتحول شركة كهرباء طواعيةً إلى مضيف محايد للبيع بالجملة. فهي بحاجة إلى تفويض، وإطار تجاري يوضح الجدوى الاقتصادية لهذا الأمر، وضمانات بحماية شبكات الألياف الضوئية التشغيلية الخاصة بها. ويتعين على الهيئات التنظيمية لقطاع الاتصالات توسيع نطاق تفكيرها ليتجاوز الطيف المرخص ليشمل طبقة البنية التحتية المادية.
التمويل. أثبتت الوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) أن هياكل المشاريع الشاملة لعدة قطاعات يمكن أن تنجح. وينبغي على مؤسسات التمويل الإنمائي الأخرى أن تتساءل عما إذا كانت هياكلها الداخلية تسهل عملية التقييم المشترك أم تعيقها. فالبنية التحتية لا تتقيد بالهيكل التنظيمي. ولذا، يجب أن يتماشى التمويل مع البنية التحتية.
وهناك أمر آخر، من هو المستهدف الحقيقي من هذا؟
لنأخذ كينيا كمثال.
في الفترة ما بين عامي 2013 و2016، نجحت مبادرة REREC، بدعم من البنك الدولي، في تزويد 94 في المائة من المدارس الابتدائية العامة في كينيا بالكهرباء. وهو إنجاز حقيقي. وبعد مرور عقد من الزمن، لم تتمكن منظمة اليونيسف في كينيا سوى من تزويد 30 في المائة فقط من تلك المدارس نفسها بالإنترنت.
خلال السنوات التي تلت ذلك، مرّ ملايين الأطفال بتلك الفصول الدراسية. لقد تعلموا كيفية تشغيل مفتاح الإضاءة، لكنهم لم يحصلوا على الاتصال بالإنترنت، وما يرتبط به من إمكانية الوصول إلى المعلومات والفرص والخيارات.
الأعمدة موجودة بالفعل. والألياف يجب أن تُركب عليها. لقد أنجزنا بالفعل الجزء الأكبر من العمل الشاق. ونموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يعني البدء من الصفر، بل يعني الاستفادة أخيرًا مما لدينا.
مزيد من القراءة
مشروع الوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) لإصلاح كابلات الألياف الضوئية الأرضية (OPGW) في إثيوبيا: afd.fr — إصلاح كابلات الألياف الضوئية الأرضية المتضررة في المناطق التي شهدت نزاعات
نبذة عن المؤلف
شريك مشارك، شركة «ساليانس كونسلتينغ»
بن روبرتس هو خبير في مجال الاتصالات والبنية التحتية الرقمية، ويتمتع بخبرة تزيد عن 20 عامًا في إنشاء الشبكات في أنحاء أفريقيا. وقد شغل سابقًا منصب كبير مسؤولي التكنولوجيا والمعلومات في مجموعة «ليكويد إنتليجنت تكنولوجيز». وهو يقود حاليًا شركة «سالينس كونسلتينغ» في كينيا، حيث يقدم الاستشارات للحكومات ومؤسسات تمويل التنمية والمشغلين من القطاع الخاص بشأن استراتيجيات البنية التحتية الرقمية، من كيب تاون إلى القاهرة.
